近日，江蘇省鎮(zhèn)江市正式印發(fā)《鎮(zhèn)江市2026年“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效行動(dòng)方案》。這是“鎮(zhèn)合意”品牌連續(xù)第六年推出行動(dòng)方案。

與往年相比，今年方案內(nèi)容更精簡、舉措更具體，重點(diǎn)圍繞市場化改革提效、機(jī)制化保障提優(yōu)、專業(yè)化服務(wù)提質(zhì)三大方面，明確12項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，直擊經(jīng)營主體在土地、人才、金融、數(shù)據(jù)等核心要素方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。“這是一份‘施工圖’，更是一份‘任務(wù)書’。”市發(fā)改委營商環(huán)境處處長黃偉介紹，今年方案的核心關(guān)鍵詞是“要素市場化配置改革”，“我們希望通過改革提效、機(jī)制提優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)，讓企業(yè)真切感受到在鎮(zhèn)江‘經(jīng)營更順心、發(fā)展更安心’。”

要素改革破題，讓各類資源活起來用地審批多頭跑、融資難續(xù)貸貴、人才引留不易……這些問題，在方案中都有了升級版應(yīng)對措施。在土地要素方面，方案提出推進(jìn)“多項(xiàng)論證合一”改革，提高用地效率，同時(shí)全力盤活存量建設(shè)用地，開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作，讓好項(xiàng)目不缺地，讓存量土地“再生金”。此外，不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”改革將進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全周期“一碼可查、一碼通辦”。人才是創(chuàng)新的根基。

今年，鎮(zhèn)江市將持續(xù)推進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、青年人才集聚工程，全年開展校園招聘不少于100場。值得一提的是，“人才碼”將推動(dòng)人才服務(wù)數(shù)智化、集成化升級，外來人口公共服務(wù)保障水平也將同步提升。金融活水如何精準(zhǔn)滴灌？方案明確完善“三帆兩金一甘露”金融服務(wù)體系，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金和科創(chuàng)基金，落實(shí)無還本續(xù)貸政策，讓金融不僅“看得見”，更“夠得著”，切實(shí)破解小微企業(yè)“過橋”成本高難題。

要素流動(dòng)越順暢，市場活力就越充沛。方案明確將數(shù)據(jù)資源和環(huán)境資源被納入市場化配置范疇，依托“高新智谷”打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)算力與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，同時(shí)深化排污權(quán)指標(biāo)優(yōu)化配置改革，支持市域內(nèi)總量指標(biāo)置換。機(jī)制保障護(hù)航，讓市場環(huán)境更公平營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

黃偉告訴記者，今年方案在機(jī)制化保障方面，重點(diǎn)從投資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法治保障等維度發(fā)力。方案提出編制鎮(zhèn)江市民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，納入重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，專班化調(diào)度推進(jìn)。同時(shí)，編制《重點(diǎn)國別投資指南》和境外投資備案實(shí)務(wù)手冊，為企業(yè)“出海”提供及時(shí)信息服務(wù)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育更系統(tǒng)。方案圍繞“4833”產(chǎn)業(yè)體系，深耕“四群八鏈”，并大力培育OPC主體，支持重點(diǎn)園區(qū)打造OPC社區(qū)。

黃偉特別提到，人工智能創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)將得到全面優(yōu)化，從底座提升、場景應(yīng)用到特色發(fā)展，形成閉環(huán)。基礎(chǔ)設(shè)施配套也更“貼心”。建筑區(qū)劃紅線至市政公共管網(wǎng)之間的“最后一公里”將由“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理”高效打通，省級以上開發(fā)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“開門接電”全覆蓋。綠電綠證服務(wù)站也將做優(yōu)做實(shí)，積極拓展零碳園區(qū)等特色場景。

法治是最好的營商環(huán)境。今年，鎮(zhèn)江市將持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“掃碼入企”，大力推行“綜合查一次”、非現(xiàn)場檢查等模式，強(qiáng)化“首違不罰”等包容審慎柔性執(zhí)法。“白名單”制度將向縱深推進(jìn)，打造跨部門、跨層級智慧監(jiān)管平臺，嚴(yán)防違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

服務(wù)提質(zhì)增效，讓政企溝通零距離服務(wù)有沒有溫度，企業(yè)最有感知。在專業(yè)化服務(wù)方面，方案提出，做強(qiáng)線上涉企服務(wù)“一門戶”、建強(qiáng)線下涉企服務(wù)“一專區(qū)”。具體而言，全市線上企業(yè)服務(wù)功能將與“一企來辦·鎮(zhèn)合意”平臺全面整合，惠企財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)“一平臺直達(dá)企業(yè)”，更大范圍推行惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”。線下方面，各地將設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心（專區(qū)）”，制定增值服務(wù)事項(xiàng)清單及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展服務(wù)清單，推動(dòng)涉企增值服務(wù)“一站式”辦理。

政企溝通渠道也將更加暢通。鎮(zhèn)江市將持續(xù)推進(jìn)“惠企‘鎮(zhèn)’行”走訪活動(dòng)，落實(shí)“無事不擾、有求必應(yīng)”的“觸發(fā)式”服務(wù)要求。“我們不僅要解決單個(gè)企業(yè)的問題，更要通過數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)‘解決一個(gè)、帶動(dòng)一類’。”黃偉說。

方案已經(jīng)出臺，關(guān)鍵在落實(shí)。下一步，市發(fā)改委將切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)動(dòng)各地各部門細(xì)化任務(wù)分工，同時(shí)聚焦企業(yè)需求、緊盯短板弱項(xiàng)，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單，以實(shí)際成效為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（朱婕 何煒歡）